"Обновленная" Энергетическая стратегия: с претензией на реформы

Обновленная Энергостратегия Украины до 2030 года, опубликованная Министерством энергетики и угольной промышленности, является свидетельством экономического кризиса и несоответствия амбициям. Следующие 17 лет принесут населению высокие тарифы на газ, тепло и электричество, неизменно устаревшую тепловую генерацию и сработанную атомную. Грядущие владельцы государственных шахт еще долго будут истощать государственный бюджет новыми дотациями, а с собственным газом украинцы, которые доживут до 2030 года, дышать свободно не станут. Хотя есть и положительные стороны. Например, "зеленой" энергетике разрешено вырасти в мощностях до 12,6%, а в планы газовой независимости добавлено старо-новые возможности по диверсификации.

Электроэнергетика

Согласно стратегическими постулатами документа, в сфере электроэнергетики Украины первоочередными являются: срочная модернизация ТЭС, продление срока эксплуатации АЭС, инвестиции в модернизацию и расширение электросетей, введение в эксплуатацию новых генерирующих мощностей.

Несмотря на заявленный приоритет, модернизацию ТЭС разработчики стратегии запланировали осуществить в 2018-2030 годах, и только при условии максимального использования отечественного угля в качестве топлива для новых или модернизированных блоков. Указанное "улучшение" предусматривает введение 9 ГВт новых мощностей, замену изношенного оборудования и переход на когенерационное производство – суммарной стоимостью 154 млрд грн. Правда, поиск денег на модернизацию поручено новому владельцу, привнесенному нынешней приватизацией. В Минэнерго ему обещают изменить систему тарифообразования для производства, передачи и поставки тепла.

Атомной генерации предсказывают путь стабильности и выжидания. Страна сосредоточится на продлении сроков эксплуатации 11 действующих энергоблоков, между тем строя ХАЭС-3, 4 и планируя изготовление отечественного ядерного топлива (речь идет о развитии уранового и циркониевого производств). Так, атомщикам оставили и крошку надежды: в документе постулирована возможность строительства и запуска двух новых энергоблоков, однако в далеких 2030-х годах.

Куда действительно Украина будет вкладывать средства – то это в строительство маневровых мощностей (ГЭС, ГАЭС) и электросетей. Так, в сфере гидроэнергетики до 2015 года планируется ввести в действие первые очереди Днестровской и Ташлыкской ГАЭС, первый гидроагрегат Каневской ГАЭС; до 2020 года – завершить строительство Ташлыкской, Днестровской ГАЭС, расширить Каховскую и Теребле-Рицкую ГЭС. Что касается магистральных сетей, то к 2030 году должно быть сформировано две транзитные магистрали напряжением 750 кВ – южную ( ХАЭС – ЗАЭС) и северную (РАЭС – ПС Донбасская). Примечательно, что все данное строительство по масштабу и затратам запланировано разделить с частными партнерами.

Позитивной новостью для сектора возобновляемой энергетики является увеличение доли ВИЭ в общем балансе установленных мощностей до уровня 12,6% (с возможностью увеличения), что соответствует обязательствам Украины в Энергетическом Сообществе и согласуется с разработанным Госэнергоэффективности Национальным планом действий по возобновляемой энергетике к 2020 году.

Вдобавок Минэнерго пообещало электроэнергетикам до 2014 года ликвидировать перекрестное субсидирование между группами потребителей, а в течение следующих 5-10 лет приблизить цены на электроэнергию до уровня рыночных цен на либерализованных рынках ЕС.

Угольная промышленность

Главным приоритетом для шахтеров в обновленной Энергетической стратегии названо полное обеспечение спроса на уголь путем увеличения экономически эффективной добычи: энергетического угля – до 75 млн. т в год, коксующегося – до 40 млн. т в год. Но, к провозглашенному приоритету сразу же добавили условие – максимальная приватизация и дальнейшее закрытие неприватизированных убыточных шахт.

Государственным шахтам ставят в пример объекты, приватизированные еще в 2010 году – мол, себестоимость продукции последних была вдвое ниже. Следовательно, единственным выходом является "срочное создание условий для привлечения частных инвестиций в отрасль путем приватизации и применения механизмов государственно-частного партнерства". Зато отрасли обещают рост спроса на угольную продукцию в тепловой энергетике, металлургии, коммунальной энергетике, а также углубленной переработке угля. В частности, в случае завершения строительства 4 заводов для производства синтетического газа и водоугольного топлива, в 2017 году горнякам создадут дополнительный спрос на 10 млн. т угля.

Кроме того, для повышения инвестиционной привлекательности в процессе приватизации Минэнерго предлагает новый и уникальный механизм пятилетней государственной поддержки для выкупленных угледобывающих предприятий. К тому же, план ликвидации ГП "Уголь Украины" должны дополнить поэтапным внедрением биржевой формы торговли сырьем. После внедрения всех указанных шагов и модернизации шахтного фонда инвесторами, по мнению разработчиков стратегии, в 2020 году начнется период стабильного роста угольной отрасли.

Нефтегазовая сфера

Украина до 2030 года, по прогнозу обновленной Энергостратегии, будет потреблять 49 млрд. кубометров газа в год (для сравнения, в 2013 году потребление составило 50,36 млрд. кубометров). Уменьшение использования "голубого топлива" пройдет в основном за счет промышленности и населения. И если в первом случае решающую роль будет играть ожидаемое повышение энергоэффективности производства, то причины экономности рядовых украинцев определены очень конкретно. Документом предусматривается повышение цен на газ, сокращение численности населения и уменьшение доли газифицированных квартир в городах за счет ограничения подключения новых домов к газовой инфраструктуре (будут подключаться не более 10% новых домов).

Отметим, что согласно замыслу разработчиков, основную роль в уменьшении потребления газа должно сыграть государство – посредством использования прямых методов регулирования, а также косвенного стимулирования участников рынка. При этом, газовые "аппетиты" бюджетного и коммунального секторов, вместо уменьшаться, будут по плану только расти.

В финальную версию Энергостратегии попало также положение о возможности диверсификации газовых поставок путем импорта СПГ вместе с построением регазификационного терминала. В качестве альтернативного варианта предлагается также импорт "голубого топлива" из Азербайджана через газопровод "Белый поток" или в сжиженном виде через СПГ-терминалы. Наконец, названы и уже испытаны поставки газа в реверсном режиме (по маршруту Германия – Чехия – Словакия или Турция – Болгария – Румыния).

Примечательно, что даже в базовом сценарии будущее украинской ГТС в планах Минэнерго выглядит довольно пессимистичным – при снижении объемов транспортировки незадействованные объекты ГТС могут быть выведены из эксплуатации, в дальнейшем будут работать только загруженные участки. В качестве возможного решения такой проблемы предлагается создание консорциума с участием "стратегических инвесторов" и сохранением контроля со стороны государства.

Одновременно разработчики обновленной Энергостратегии считают, что рынок нефтепродуктов Украины до 2030 года будет умеренно расти. Например, спрос на светлые нефтепродукты должен достичь 17,4 млн. т, что предполагает средний темп роста примерно в 2,7% в год. Относительно смесевых топлив, авторы документа безапелляционно утверждают, что современный уровень развития технологий позволяет практически любым двигателям потреблять бензин с 10% этанола, а также дизельное топливо с 7% биодизеля. Следовательно, к 2020 году должен произойти переход на использование бензина с содержанием 10% этанола (15% – к 2030 году), и потребует всего 6-8 млрд грн. инвестиций.