Десять советов для реализации проекта по возобновляемой энергетики в Украине

Или что нужно знать перед принятием решения о реализации проектов в Украине.

В то время как в Украине вводится чрезвычайное положение в энергетике для экономии угля, в других странах активно развивается "зеленая" генерация и становится основным мировым трендом. Согласно исследованию Европейской комиссии о поддержке инвестиций в возобновляемой энергетике с 2020 г. по 2030 г. необходимый размер ежегодных инвестиций в новых мощностях объектов возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в странах ЕС составит около 25 млрд евро. При этом к 2035 г. размер инвестиций в объекты ВИЭ в ЕС должен вырасти в два раза, а в 2045 г. достичь 90 млрд евро в год.

В Украине не проводилось аналогичное исследование по поддержке инвестиций в объекты ВИЭ после 2020 года. Но тенденции энергетического рынка ЕС могут служить ориентиром для понимания дальнейших перспектив. В то же время инвестиции в возобновляемую энергетику Украины имеют свои особенности, которые следует учитывать инвесторам.

СОВЕТ №1. Земля – ​​основа проекта

Любой проект в возобновляемой энергетике начинается с земельного участка. Реализация крупных проектов требует значительных площадей. Например, для строительства крупнейшей ВЭС в Европе – Fantanele-Cogealac (Румыния) мощностью 600 МВт потребовалось около 1100 га земли. А при строительстве крупнейшей в Украине Ботиевской ВЭС мощностью 200 МВт – около 400 га земли, оформленной по договорам аренды земли и сервитутов для размещения коммуникаций.

Договор аренды земли обычно оформляется на 49 лет. Это достаточный срок, учитывая необходимые сроки для строительства и минимальные сроки эксплуатации объектов ВИЭ – 20-30 лет. Несмотря на сложную и длительную процедуру оформления договора аренды земли, заключение такого договора не гарантирует успех проекта по производству электроэнергии из ВИЭ.

Важным условием для реализации проектов является соблюдение всех требований законодательства при оформлении договоров на землю и контроль за правильным отображением информации по земельным участкам в земельном кадастре.

СОВЕТ №2. Присоединение к сетям проводить под обязательным контролем

Несмотря на установленные государством гарантии присоединения объектов ВИЭ, этот вопрос до сих пор остается наиболее сложным. Главная проблема – постоянные изменения в законодательстве. Изменения в законы принимаются быстрее, чем выполняются договоры на присоединение. Например, пока не было выполнено присоединение Ботиевской ВЭС, законодательство изменилось 3 раза. Так,

• в 2013 г. присоединение объектов ВИЭ финансировалось за счет инвестиционных программ владельцев сетей;
• с 2013 г. присоединение объектов ВИЭ финансировалось на 50% за счет средств, предусмотренных в тарифах на передачу электрической энергии, и на 50% – за счет предоставления возвратной финансовой помощи производителем электроэнергии из ВИЭ владельцам сетей;
• с середины 2015 г. финансирование присоединения объектов ВИЭ осуществляется за счет платы за присоединение производителя электроэнергии из ВИЭ.

В случае нехватки таких средств финансирования возможно за счет платы на присоединение других заказчиков, либо за счет тарифа на передачу или распределение электроэнергии, или по обращению производителя электроэнергии из ВИЭ путем предоставления финансовой помощи владельцу сетей с условием возврата в срок до 5 лет.

При таких условиях инвестору сложно планировать реализацию крупных проектов, особо нуждающихся в дополнительной подготовке, такой как мониторинг ветра для ВЭС.

Весьма неоднозначным также остается вопрос финансирования присоединения. Так, в январе Национальной комиссией, осуществляющей регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКУ) были установлены величины удельной стоимости присоединения электроустановок к электрическим сетям. Принятие постановления было направлено на улучшение условий присоединения, а по факту получило негативные оценки профильных организаций. Основные причины критики – существенный рост стоимости присоединения объектов ВИЭ мощностью до 5 МВт.

Кроме изменений законодательства и стоимости присоединения, сложным вопросом остается соблюдение сроков присоединения. Финансирование присоединения фактически осуществляется производителями электроэнергии из ВИЭ. Но при этом у инвестора отсутствуют какие-либо механизмы контроля данного процесса. Учитывая фактически монопольное положение владельцев электрических сетей, возможность реализации проекта ВИЭ напрямую зависит от добросовестности и заинтересованности владельцев электрических сетей в вопросах присоединения. Проблема отсутствия понимания сроков присоединения признается регулятором. Поэтому в феврале 2017 г. НКРЕКУ опубликован проект изменений в правила присоединения, которые предусматривают установление сроков присоединения. Но сроки предлагается определить только для электроустановок мощностью до 5 МВт. По объектам ВИЭ мощностью выше 5 МВт сроки присоединения предлагается определять в соответствии с проектной документацией и государственными строительными нормами. При этом механизмы влияния на сроки присоединения в проекте изменений не предусмотрены.

Поэтому при принятии решения об инвестировании в проекты ВИЭ в Украине, для инвестора крайне важно проверить возможность присоединения объекта ВИЭ, наличие технических условий и оценить фактические затраты на присоединение.

СОВЕТ №3. Применение типовых форм контрактов FIDIC в Украине возможно

Реализация крупного проекта требует комплексного подхода ко всем аспектам строительства, а также работу по понятным инвестору правилам. Именно такой подход позволяет реализовать типовые формы контракты ФИДИК, разработанные Международной организацией инженеров-консультантов.

Несмотря на многолетнюю практику применения данных проформ в мире, в Украине их применение только начинается. В частности, согласно Меморандуму о сотрудничестве, подписанному в октябре 2016 г. Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины и Общественной союзом "Межгосударственной гильдии инженеров консультантов", одной из целей сотрудничества является именно распространение типовых форм контрактов FIDIC в Украине.

Данная инициатива имеет большое значение для реализации проектов ВИЭ, так как мировые производители оборудования для ВИЭ реализуют проекты именно с использованием типовых форм FIDIC. В частности, формы FIDIC используют такие производители оборудования, как Vestas (Дания), Siemens (Германия), Enercon (Германия), Nordex (Германия).

В то же время, есть производители, которые применяют индивидуальные формы договоров. В частности, к таким относится GE (США) и Gamesa (Испания). Однако, как показывает исследование 2015 г. в Великобритании по применению стандартных форм в строительстве, применение форм FIDIC выросло за последние несколько лет.

СОВЕТ №4. Выбрать и назначить инженера

Одной из особенностей отдельных форм FIDIC является участие, кроме заказчика и подрядчика, также третьей стороны – инженера.

Считается, что инженер действует по таким договорам от имени заказчика и не имеет полномочий увольнять любую сторону договора от обязательств и ответственности. При этом, в полномочия инженера может относиться предоставление инструкции подрядчик для устранения дефектов и участия в урегулировании спорных вопросов при реализации проекта строительства.

Так, при реализации одного из крупнейших в Украине проектов ВИЭ, по условиям договоров на поставку и установку ветровых турбин заказчик назначал инженера, который участвовал в урегулировании спорных технических вопросов в процессе строительства.

Данная практика привлечения инженера не совсем стандартная для Украины. Но в процессе поставки и установки оборудования для объектов ВИЭ возможно возникновение множества спорных технических вопросов между заказчиком и подрядчиком. Поэтому в определенном спорных вопросах инженер может выступать в роли посредника, который помогает сторонам урегулировать конфликт.

СОВЕТ №5. Учитывать сложную сеть различных договоров проекта ВИЭ

Для реализации проекта ВИЭ необходимо заключить ряд договоров, взаимосвязанных между собой. К основным участникам каждого проекта ВИЭ, с которыми необходимо оформить договор, относятся поставщик оборудования, подрядчик, владелец земли, владелец электрических сетей, ГП "Энергорынок", страховщик и кредитор, если проект реализуется с привлечением заемных средств.

Важно понимать, что данные договоры образуют сбалансированную сеть, в которой все договорные обязательства в процессе выполнения взаимосвязаны. Поэтому выполнение одного из договоров влечет нарушение определенного баланса и негативные последствия для выполнения других договоров. Понимание указанной взаимосвязи важно не только для инвестора, как собственника проекта, но и для других участников проекта.

Особенно данную взаимосвязь почувствовали все производители ВИЭ в 2014-2015 гг. при снижениях "зеленых" тарифов. В связи с не просмотрами и снижениями "зеленых" тарифов производители из ВИЭ недополучили оплату по договорам купли-продажи электроэнергии, что привело к сложностям в исполнении обязательств перед кредиторами и подрядчиками по договорам на обслуживание оборудования. И только после получения компенсации за не пересмотр и снижение "зеленых" тарифов производителям удалось восстановить баланс в указанной сети договоров.

СОВЕТ №6. Забыть о льготах на ввоз оборудования для ВИЭ

Одним из способов стимулирования развития ВИЭ в Украине было освобождение от ввозной пошлины для оборудования. Основным условием применения данной льготы было отсутствие производства аналогичного оборудования в Украине и включение данного оборудования в перечень товаров, утвержденных постановлением КМУ.

Несмотря на то, что в Таможенном кодексе Украины это положение о льготах на ввоз оборудования для ВИЭ осталось, фактически данная норма не действует с 2015 г. Это связано с тем, что с января 2015 года утратило силу Постановление КМУ, которым утверждался перечень оборудования для освобождения от ввозной пошлины.

После прекращения действия Постановления КМУ перестал работать механизм, который позволял получить освобождение от ввозной пошлины. Но, даже если механизм работал, получение льготы на ввоз оборудования было достаточно сложным и требовало так много времени, что оборудование поставлялось быстрее, чем рассматривались документы о предоставлении льготы.

СОВЕТ №7. Без разрешительных документов объект ВИЭ не заработает

Реализация любого проекта ВИЭ начинается с получения ряда разрешительных документов. При этом в Украине это достаточно сложный процесс. Так, по данным Doing Business 2017 г. Украина занимает 140 место из 190 в вопросе доступности получения разрешений на строительство. Учитывая такой рейтинг, при реализации проекта ВИЭ важно учитывать все необходимые разрешительные документы и фактические сроки их получения.

При этом законодательство и в этой сфере не всегда работает. В январе 2017 г. был принят закон о совершенствовании градостроительной деятельности. Закон вступает в силу с 10 июня 2017 г. и существенно изменяет условия строительства объектов ВИЭ. До вступления в силу этого закона для реализации проекта ВИЭ (для объектов I-III категорий сложности) необходимо было зарегистрировать декларацию о начале выполнения строительных работ. С вступлением в силу нового закона для строительства объекта ВИЭ может потребоваться проведение экспертизы, а также получение разрешения на выполнение строительных работ.

Кроме разрешений для выполнения строительных работ, производство электроэнергии из ВИЭ возможно только после получения лицензии и утверждении "зеленого" тарифа в НКРЕКУ.

СОВЕТ №8. Отслеживать изменения размеров "зеленых" тарифов

"Зеленые" тарифы применяются к производителям электроэнергии из ВИЭ в Украине с 2009 г. С этого времени законодательство о стимулировании развития ВИЭ менялось неоднократно, и также вносились изменения в размеры "зеленых" тарифов. Необходимо отметить, что на размер "зеленого" тарифа влияет применимый к объекту ВИЭ коэффициент "зеленого" тарифа. В зависимости от даты ввода в эксплуатацию объекта, его установленной мощности ВИЭ и вида источника энергии ВИЭ.

На размер "зеленого" тарифа также влияет средний курс евро за 30 дней до даты пересмотра "зеленого" тарифа НКРЕКУ. Несмотря на установленный законом порядок установления и пересмотра "зеленого" тарифа, важно следить за планируемыми изменениями в законодательстве и соблюдением требований по пересмотру "зеленого" тарифа.

В частности, производители электроэнергии из ВИЭ уже сталкивались с вопросами не просмотра и снижение "зеленого" тарифа. Кроме того, в сентябре 2016 г. был принят в первом чтении законопроект "О рынке электрической энергии Украины", которым предусмотрено применение ответственности за небаланс электроэнергии при прогнозировании для производителей электроэнергии из ВИЭ.

СОВЕТ №9. Учитывать особенности привлечения кредитов для ВИЭ

Проекты ВИЭ как правило реализуются посредством привлечения заемных средств. При этом реализация крупных проектов ВИЭ выгодна только с привлечением кредитов от зарубежных финансовых учреждений. Кредитный договор с нерезидентом подлежит обязательной регистрации в НБУ и, согласно действующему законодательству, полученные кредитные средства не могут возвращаться досрочно. Но с марта 2016 г. НБУ снял ограничения на досрочное погашение кредитов по договорам с нерезидентами, полученных с участием экспортно-кредитных агентств.

Основная задача экспортно-кредитных агентств – содействие экспорту товаров каким-то конкретным государством, в котором создано агентство. При этом многие экспортно-кредитные агентства заинтересованы в поддержке ВИЭ и предлагают гарантии по долгосрочным кредитам до 18 лет, вместо 10 стандартных лет.

Оборудование для реализации проектов ВИЭ наиболее часто приобретается у зарубежных производителей. Поэтому при реализации проектов ВИЭ возможно получение долгосрочных кредитов в зарубежных финансовых учреждениях для оплаты оборудования под гарантии экспортно-кредитных агентств. А изменения законодательства в части возможности досрочного погашения кредита, полученного с участием экспортно-кредитных агентств, создает производителям ВИЭ возможности для реструктуризации полученных кредитов и большую гибкость при работе с кредиторами.

СОВЕТ №10. Страхование – защита инвестиций

Реализация любого проекта связана с определенными рисками. Несмотря на развитие и доступность технологий, оборудование для проекта и сами проекты ВИЭ остаются достаточно дорогими. Поэтому особенно важным является защита от всех рисков для проектов. Договор страхования проекта ВИЭ может покрывать широкий перечень рисков, начиная от повреждения оборудования и ответственность перед третьими лицами и заканчивая компенсациями за потери от простоя объекта ВИЭ.

Конечно, в Украине застраховать крупный объект ВИЭ можно только через страховые компании. При заключении договоров страхования крупных проектов ВИЭ обычно предусматриваются условия возмещения убытков перестраховщиками. Перестраховщиками, как правило, привлекаются ведущие международные страховые компании, специализирующиеся на страховании объектов ВИЭ, такие как оси, Swiss Re, Страховая группа RSA.

Пример действительной эффективности страхования для проекта ВИЭ может быть случай с возгоранием ветровой турбины в Украине. Необходимо понимать, что в случае возгорания ветровой турбины определения виновного лица и получение компенсации за дорогостоящее оборудование может быть крайне сложным. Но благодаря заключенному договору страхования материальный ущерб от пожара компенсировался производителю электроэнергии из ВИЭ в рамках договора страхования.

Указанные советы не являются исчерпывающими и для реализации проекта ВИЭ в Украине необходимо учитывать много других особенностей. Несмотря на указанные сложности производство электроэнергии из ВИЭ в Украине и в мире будет увеличиваться. Поэтому для эффективной реализации новых проектов ВИЭ в нашей стране важно знать и учитывать опыт аналогичных проектов.