Как сделать биоэнергетику выгодным бизнесом

Сектор возобновляемой энергетики ожидает существенных изменений, связанных с возможным введение аукционов для солнечных, более 10 МВт, и ветровых, более 20 МВт, станций с 2020 года. Однако эти изменения не касаются сектора производства электроэнергии из биомассы и биогаза, который тоже требует законодательных изменений.

Установленная мощность объектов по производству электроэнергии из биомассы и биогаза в Украине наименьшая по сравнению с другими объектами сектора: биомасса - 43,8 МВт, биогаз - 40,6 МВт, тогда как СЭС - 841,4 МВт, ВЭС - 512, 2 МВт.

Европейские достижения против украинских реалий

По уровню производства электроэнергии из биомассы и биогаза Украина существенно отстает от стран Евросоюза. В Украине в 2016 году этот показатель составлял 1,2%, когда доля ВЭС - 8,8%, СЭС - 4,5% от всей электроэнергии из возобновляемых источников.

В ЕС ситуация иная. В частности, в 2015 году в структуре производства электроэнергии из ВИЭ часть тока из биомассы составляла 17,9%, ВЭС - 30,3%, СЭС - 10,8%.

Украина по части электроэнергии из биомассы и биогаза в структуре производства электроэнергии из возобновляемых источников энергии отстает от среднего показателя ЕС в 14,9 раза, по доле ВЭС - в 4,5 раза, СЭС - в 6,5 раза.

Соотношение производства электроэнергии из различных видов ВИЭ в ЕС и Украине

Виды ВДЕ	ЄС, 2015 год	Украина, 2016 год
ВЕС биомаса, биогаз[АЗ1]	1,7	7,3
СЕС биомаса, биогаз	0,6	3,8

Не только солнце

Установки по производству электроэнергии из биомассы и биогаза важны, потому что это не только бизнес, но и энергетическая независимость страны. Топливо для таких станций растет на украинских полях и в лесах. Развивая эту отрасль энергетики, страна может создать дополнительные точки роста для аграрной и лесной отраслей.

Особенность таких станций - предполагаемая генерация по сравнению с солнечными и ветровыми электростанциями. Биомасса станции могут балансировать энергосистему и быть естественными партнерами СЭС и ВЭС. Это позволяет оказать влияние ВИЭ на сеть более предсказуемым и получить дополнительные балансирующие мощности.

Еще одно преимущество электростанций на биомассе и биогазе - дополнительный источник поступлений местных бюджетов и новые рабочие места. Кроме того, реализация таких проектов даст толчок развитию банковского кредитования.

Причины отставания

Институциональная, законодательная и регуляторная среда в Украине создает ощутимые препятствия для производства электроэнергии из биомассы. Прежде всего - из-за более низкого уровня "зеленого" тарифа для электроэнергии из биогаза и биомассы по сравнению с большинством стран ЕС. Украина на 13 месте среди 15 стран ЕС, использующих «зеленый» тариф как средство стимулирования производства электроэнергии из биомассы.

Еще один фактор - государственная политика не различает малых и крупных игроков: все объекты получают одинаковый "зеленый" тариф. Однако менее мощные установки имеют более высокие удельные капитальные затраты, а следовательно, требующих более высокого тарифа.

Почти во всех странах ЕС этот фактор учтен: тариф зависит от мощности объектов с ростом в сторону малых мощностей. Это позволяет создавать более локальную генерацию и привлекать в энергетику малый и средний бизнес.

Другой негативный фактор - понижение уровня "зеленого" тарифа для биомассы на 10% в 2020 году и еще на 10% - в 2025 году. Это приведет к увеличению сроков окупаемости проектов, поскольку инвестиции в производство тока из этих источников почти не уменьшаются, а стоимость сырья и труда постоянно растет. Таким образом, строительство биомассовых и биогазовых станций после 2020 года может прекратиться.

Наконец, не стоит упускать из виду малый срок действия гарантированного "зеленого" тарифа. Он будет действовать в Украине только до 2030 года, и этого уже недостаточно для возврата инвесторам вложенных средств.

Средний срок реализации проектов по производству электроэнергии из биомассы и биогаза составляет три года. Итак, для объектов, которые будут введены в эксплуатацию после 2020 года, "зеленый" тариф будет действовать менее десяти лет.

Инвесторы не скрывают: если отраслевое законодательство не изменится, они достроят проекты, которые могут быть запущены до 1 января 2020 года. После этого они остановят инвестирования сектора, поскольку не видят в этом экономического смысла. Это плохой сигнал, который заставляет срочно исправлять ситуацию.

Что необходимо изменить

По мнению авторов статьи, нужно сделать несколько простых шагов.

Первый - ввести разные уровни "зеленого" тарифа для электроэнергии, произведенной из биомассы, в зависимости от мощности объектов. Действующего уровня тарифа, 0,1239 евро за кВт-ч, "хватает" только для крупных, более 5 МВт, установок на биомассе. Для установок меньшей мощности нужны более высокие "зеленые" тарифы.

Второй - повысить тариф для электроэнергии, произведенной из аграрной биомассы, в том числе с сохранением зависимости уровня тарифа от мощности объектов. Такой опыт есть в странах ЕС. Например, в Швейцарии за использование аграрной биомассы предоставляется бонус к базовому тарифу от 0,042 до 0,168 евро за кВт-час.

Третий - повысить тариф для электроэнергии, произведенной из биомассы на теплоэлектроцентралях - ТЭЦ. Сейчас инвесторы преимущественно будут электростанции на биомассе в режиме ТЭС, то есть в "чистом поле", без продажи тепла потребителям При этом более 70% энергии топлива сбрасывается в виде тепла в атмосферу.

Инвесторы объясняют нежелание строить ТЭЦ повышенной стоимостью земли в городах, дополнительными затратами на подключение к тепловым сетям, повышенными инвестиционными расходами, уменьшением электрического КПД при когенерации.

Стимулирование строительства ТЭЦ исправит ситуацию и способствовать росту инвестиций в ТЭЦ на биомассе. Это приведет к значительному, на 30-40%, повышение эффективности использования биотоплива по сравнению с его использованием на ТЭС.

При этом условием предоставления "зеленого" тарифа (ОТ) на электроэнергию, производимую на ТЭЦ, может стать поставкой потребителям определенного процента производимого тепла.

Установленная мощность	"Зеленый" тариф для электроэнергии из соломы, стеблей кукурузы и подсолнечника, энергетических культур				"Зеленый" тариф для электроэнергии из других видов биомассы
	В режиме ТЕС		В режиме ТЕЦ		В режиме ТЕС		В режиме ТЕЦ
	коэффициент ЗТ	ЗТ, евро/ кВт-ч	коэффициент ЗТ	ЗТ, евро/ кВт-ч	коэффициент ЗТ	ЗТ, євро/ кВт-ч	коэффициент ЗТ	ЗТ, евро/ кВт-ч
До 1 МВт	3,16	0,17	3,53	0,19	2,79	0,1500	3,16	0,17
1-5 МВт	2,98	0,16	3,35	0,18	2,60	0,1400	2,98	0,16
Более 5 МВт	2,79	0,15	3,16	0,17	2,30	0,1239	2,79	0,15

Четвертый - ввести разные уровни "зеленого" тарифа для электроэнергии из биогаза и биометана в зависимости от мощности объектов.

Биометан - это биогаз, по своим физико-техническим характеристикам соответствует стандартам на природный газ для подачи в газотранспортную и газораспределительные системы или для использования в качестве моторного топлива.

В развитых странах производство биометана растет.

В течение 2011-2016 годов число биометанових заводов в ЕС увеличилось с 187 до 503.

За этот же период производство биометана выросло в 23 раза, а средний годовой прирост составил 87%.

В ЕС активно применяются различные схемы поддержки производства биометана.

Зато в Украине производство биометана отсутствует, в том числе - из-за отсутствия любого стимулирования и государственной поддержки.

Авторы предлагают такие "зеленые" тарифы на электроэнергию, производимую из биогаза и биометана, также зависят от величины установленной мощности объектов.

Установленная мощность объектов, производящих электроэнергию из биогаза	Коэффициент "зеленого" тарифа	“Зелений” тариф, евро за кВт-ч
До 200 кВт	3,60	0,195
200 кВт — 1 МВт	2,98	0,160
1 МВт — 5 МВт	2,60	0,140
Более 5 МВт	2,30	0,124

Установленная мощность объектов, производящих электроэнергию из биометана	Коэффициент "зеленого" тарифа	"Зеленый" тариф, евро за кВт-ч
До 5 МВт	2,98	0,18
Более 5 МВт	3,35	0,16

Пятый - продолжить действие "зеленого" тарифа для компаний, производящих электроэнергию из биомассы, биогаза и биометана. Срок действия "зеленого" тарифа до 2030 года не обеспечивает инвесторам достаточных гарантий возврата инвестиций.

Новая система государственной поддержки производства электроэнергии из альтернативных источников в форме аукционов (законопроект №8449) предусматривает установление государственной поддержки на 20 лет от подписания договора купли-продажи электроэнергии, произведенной из альтернативных источников субъектом хозяйствования, который по результатам аукциона получил право на государственную поддержку .

Соответственно, проекты, которые не охватываются аукционы, будут находиться в дискриминационном положении, поскольку будут иметь гарантию действия "зеленого" тарифа максимум на десять лет, то есть только к концу 2029 года.

В связи с этим авторы предлагают продлить срок действия "зеленых" тарифов для субъектов хозяйствования, производящих электроэнергию из биомассы, биогаза и биометана на 20 лет без уменьшения "зеленого" тарифа на 10% каждые пять лет.

Сергей Савчук, председатель Государственного агентства по энергоэффективности и энергосбережению Украины ЭП