Як збільшити частку відновлюваної електроенергії з біомаси, біогазу та біометану в Україні?

Встановлена потужність об’єктів з виробництва електроенергії з БМ і БГ в Україні є найменшою, порівняно з іншими об’єктами ВДЕ та на 1.04.2018 року становила: з біомаси – 43,8 МВт, з біогазу – 40,6 МВт, тоді як СЕС – 841,4 МВт, ВЕС – 512,2 МВт. Можна констатувати суттєве відставання розвитку виробництва електроенергії з БМ та БГ по відношенню до виробництва електроенергії з інших ВДЕ (сонце, вітер), в тому числі у порівнянні з тенденціями в ЄС. Так,  Україні частка виробництва електроенергії з БМ та БГ у 2016 році склала лише 1,2 %, в той час як частка ВЕС становила 8,8%, СЕС – 4,5% від всієї електроенергії з ВДЕ.

В ЄС ситуація суттєво інша. Зокрема, у 2015 році у структурі виробництва електроенергії з ВДЕ частка електроенергії з БМ склала 17,9 %, ВЕС – 30,3%, СЕС – 10,8%. Висновок: в Україні виробництво електроенергії з БМ і БГ в структурі виробництва електроенергії з ВДЕ (1,2%) у 14,9 разів відстає від середнього показника по ЄС (17,9%). А частка виробництва електроенергії з БМ і БГ порівняно з ВЕС є в 4,5 рази, а порівняно з СЕС, в 6,5 разів нижчим, ніж в ЄС.

Причини такого відставання:

По-перше, це суттєво нижчий рівень зеленого тарифу (ЗТ) для БМ і БГ в Україні у порівнянні з більшістю країн ЄС. Зокрема, Україна знаходиться на 13 місці серед 15 країн ЄС, що використовують ЗТ, як засіб стимулювання виробництва електроенергії з БМ і БГ.

По-друге, це відсутність диференціації рівня ЗТ для БМ і БГ в залежності від потужностей електростанцій. Сьогодні всі об’єкти електроенергетики на БМ та БГ, незалежно від їх потужності, отримують однаковий ЗТ. Однак, установки меншої потужності мають вищі питомі капітальні витрати, а отже потребують більш високого тарифу. Майже в усіх країнах ЄС ця залежність врахована і рівень ЗТ залежить від потужності об’єктів з суттєвим зростанням в сторону малих потужностей.

По-третє, це подальше пониження рівня ЗТ для БМ і БГ на 10% у 2020 і ще на 10% у 2025 р. Це призведе до подальшого збільшення строків окупності проектів, оскільки інвестиції у виробництво електроенергії з БМ і БГ в часі практично не зменшуються, а вартість сировини та праці постійно зростає. Таким чином, будівництво нових об’єктів виробництва електроенергії з БМ і БГ після 2020 року може взагалі припинитися.

По-четверте, це недостатній термін дії гарантованого ЗТ (до 2030 р) – до 10 років для об’єктів, що почнуть будуватися в 2018 р і будуть запущені після 2020 р. Дія ЗТ в Україні гарантована лише до 2030 року, і цей строк вже є недостатнім для повернення інвесторам вкладених інвестицій. В середньому, реалізація проектів виробництва електроенергії з БМ і БГ займає близько трьох років. Отже, для об’єктів, що почнуть будуватися, наприклад, у 2018 році і будуть введені в експлуатацію вже після 2020 року, ЗТ діятиме менше 10 років.

Через дію перерахованих факторів переважна більшість інвесторів, в тому числі внутрішніх,  вже заявили, що якщо законодавство в сфері біоенергетики не зміниться  вони добудовують проекти, що можуть бути запущені до 1 січня 2020 року, і після цього запиняють інвестування проектів з виробництва електроенергії з БМ і БГ, оскільки не бачать в цьому достатнього економічного сенсу для себе. Дуже поганий сигнал, який змушує нас терміново виправляти ситуацію.

Що необхідно змінити?

1. Ввести різні рівні ЗТ для електричної енергії,  виробленої з біомаси, залежно від потужності об’єктів електроенергетики. Фактично, діючого рівня ЗТ (0,1239 Євро/кВт*год) сьогодні «вистачає» тільки великим (понад 5 МВт) установкам на БМ. Для установок меншої потужності, ЗТ варто встановити більш високим, зокрема, для установок потужністю до 1  МВт на рівні 0,15 Євро/кВт*год, для установок потужністю 1-5 МВт на рівні – 0,14 Євро/кВт*год. Ці і подальші рівні ЗТ розраховані авторами виходячи з необхідності  забезпечити інвестору рівень внутрішньої норми рентабельності  (IRR) на рівні 20%, за умови залучення 60% кредитних коштів у Євро на 8 років під 8% річних (одні з найкращих умов кредитування проектів ВДЕ на сьогодні в Україні).

2. Запровадити підвищення ЗТ для електричної енергії, виробленої з аграрної біомаси, в тому числі зі збереженням залежності рівня ЗТ від потужності об’єктів електроенергетики. Аграрна БМ та енергетичні культури формують основний енергетичний потенціал біомаси в Україні, а тому введення підвищеного ЗТ для електричної енергії, виробленої з цих видів БМ, стимулюватиме їх більш широке використання для виробництва електроенергії, а аграрії зможуть отримати додатковий дохід. Окремий ЗТ пропонуємо запровадити для електроенергії, виробленої з соломи, стебел кукурудзи та соняшника, а також з енергетичних культур. Слід зазначити, що у багатьох країнах ЄС застосовуються аналогічні підвищені ЗТ для аграрної БМ. Наприклад, у Швейцарії за використання аграрної БМ надається бонус до базового тарифу від 0,042 до 0,168 Євро/кВт*год. 

3. Запровадити підвищений ЗТ для електричної енергії, виробленої з БМ на теплоелектроцентралях (ТЕЦ). На сьогодні інвестори переважно будуть електростанції на БМ в режимі ТЕС, тобто в «чистому полі», без продажу теплової енергії споживачам. При цьому понад 70% енергії палива скидається у вигляді тепла в атмосферу. Пояснюють вони таке своє рішення і небажання будувати ТЕЦ підвищеною вартістю землі в межах міста, додатковими витратами на підключення до теплових мереж, підвищеними інвестиційними витратами, зменшенням електричного ККД в разі когенерації.

Стимулювання ТЕЦ, що пропонується, на нашу думку виправить ситуацію і  сприятиме зростанню інвестицій саме в ТЕЦ на БМ, що призведе до значного (на 30-40%) підвищення ефективності виростання біопалив у порівнянні з їх використанням в ТЕС. При цьому умовою надання ЗТ на електроенергію, вироблену на ТЕЦ, може стати постачання споживачам певного відсотку виробленого тепла (наприклад, понад 60% корисного використання виробленого тепла протягом опалювального сезону).

Якщо узагальнити, ЗТ, що пропонуються та враховують потужність об’єктів електроенергетики, можливість використання аграрної БМ та виробництво електроенергії на ТЕЦ, виглядатимуть наступним чином:

4. Ввести різні рівні ЗТ, що залежать від потужності об’єктів, для електричної енергії з біогазу і  біометану.

Слід зазначити, що біометан – це біогаз, що за своїми фізико-технічними характеристиками відповідає стандартам на природний газ для подачі в газотранспортну та газорозподільні системи або для використання в якості моторного палива. У ЄС та інших розвинених країнах спостерігається активний ріст виробництва біометану. Протягом 2011-2016 років число біометанових заводів в ЄС зросло з 187 до 503 одиниць. За цей же період виробництво біометану виросло в 23 рази з 752 до 17264 ГВт∙год на рік (з 0,08 до 1,7 млрд м3 СН4 на рік), а середній річний приріст склав 87%. При цьому в ЄС активно застосовуються різні схеми підтримки виробництва біометану. Натомість, в Україні виробництво біометану відсутнє, в тому числі через відсутність будь-якого стимулювання та державної підтримки. Оскільки, ЗТ на електроенергію з біогазу є запровадженою і діючою схемою підтримки в Україні, впровадження схеми підтримки біометану на основі такого тарифу виглядає найбільш простим і реалістичним шляхом. Зокрема, пропонуємо наступні ЗТ на електроенергію, вироблену з біогазу та біометану, що також залежать від величини встановленої потужності об’єктів.

5. Продовжити дію ЗТ для суб’єктів господарювання, що виробляють електричну енергію з БМ, БГ та біометану. Строк дії ЗТ до 2030 року вже не забезпечує інвесторам достатніх гарантій для повернення інвестицій. Нова система державної підтримки виробництва електроенергії з альтернативних джерел енергії у формі аукціонів (відповідно до законопроекту №8449 від 07.06.2018 р.) передбачає встановлення державної підтримки на 20 років від підписання договору купівлі-продажу електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел енергії суб’єктом господарювання, який за результатами аукціону набув право на державну підтримку (PPA). Відповідно, проекти на БМ та БГ, які не підпадатимуть під аукціони, знаходимуться в дискримінаційному положенні, оскільки матимуть гарантію дії ЗТ максимум на 10 років (тільки до кінця 2029 р.). У зв’язку з цим, пропонуємо подовжити термін дії ЗТ для суб’єктів господарювання, що виробляють електричну енергію з БМ, БГ та біометану на 20 років від дня набрання чинності укладених договорів купівлі-продажу електричної енергії за ЗТ (PPA) без зменшення ЗТ  на 10% кожні 5 років.

Вважаємо, що реалізація всіх зазначених заходів здатна суттєво збільшити обсяги виробництва електроенергії з БМ, БГ та біометану, а також забезпечити:

• збільшення кількості установок малої та середньої потужності зі зниженням фінансових, інвестиційних та сировинних ризиків та достатнім рівнем інвестиційної рентабельності;
• стимулювання використання сільськогосподарської сировини та відходів в якості палива;
• будівництво нових, сучасних та ефективних об’єктів електроенергетики, в тому числі з використанням обладнання українського виробництва;
• ефективне використання твердого біопалива за рахунок когенерації;
• впровадження проектів на БМ, БГ та біометані в системах централізованого теплопостачання. Суттєве заміщення природнього газу біопаливами;
• збільшення кількості розподілених генеруючих установок з стабільною генерацією, що не потребують резервування.  Навпаки, при достатній ціні електроенергії на ринку маневрових потужностей самі електростанції на БМ, БГ і біометані зможуть відігравати роль маневрових;
• створення нових робочих місць в регіонах, в тому числі в суміжних секторах (заготівля палива і сировини, виробництво обладнання, проектування, будівництво, логістика);
• розвиток суміжних секторів економіки (сільське господарство, банківський сектор, транспорт та ін.);
• наповнення місцевих бюджетів за рахунок податків та зборів.
• Сектор біоенергетики потребує цих змін і поверне підтримку держави столицею!

Сергій Савчук, голова Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України

Георгій Гелетуха, голова правління Біоенергетичної асоціації України

Джерело:
— https://agropolit.com/spetsproekty/478-yak-zbilshiti-chastku-vidnovlyuvanoyi-elektroenergiyi-z-biomasi-biogazu-ta-biometanu-v-ukrayini

Купити біопаливо