Законодательное урегулирование внедрения биотопливных проектов в коммунальной теплоэнергетике

По статистике, три четверти предусмотренных бюджетом средств на энергосбережение направляется на внедрение новых газовых технологий. В Украине продолжается финансирование проектов газификации сел, проектов развития использования природного газа - вместо проектов его замещение другими источниками топлива и энергии. Действительно, такая ситуация оправдывала еще 5 лет назад, при дешевом природном газе, но не сейчас. Однако и сейчас, именно на такие меры идет основной поток бюджетных средств, направляемых на энергосбережение. То есть, жизненно необходимо заменить дорогой газ местными источниками топлива и электрической энергии.

Жилищно-коммунальное хозяйство в Украине по объемам потребления энергоносителей занимает 3 место и ежегодно использует около 10 млрд. кВт • ч электроэнергии и около 8 млрд. м3 газа. Удельные затраты топлива на производство 1 Гкал тепла в коммунальной энергетике области составляют от 150 (ТЭЦ) до 240 (местные котельные) кг. в. п., при среднеевропейском уровне - 140 - 150 кг.у.п. на 1 Гкал.

Через эксплуатацию малоэффективного и изношенного оборудования, низкой теплозащитной способности ограждающих конструкций жилых домов устаревших серий теряется более 30% произведенной тепловой энергии. Многие инженерные сети все еще находятся в аварийном и ветхом состоянии, что также приводит к непроизводительным затратам тепла.

Важным остается вопрос совершенствования правовой базы. Так, вопросы энергосбережения регулируют 5 Законов Украины, разработано более 50 нормативно-правовых актов, более 100 методических документов, действуют 40 национальных (ДСТУ) и более 60 межгосударственных (ГОСТ) стандартов.


Практика энергосбережения законодательно закреплена и эффективно применяется экономически развитыми странами.

Введен в действие с 01.07.1994 Закон Украины "Об энергосбережении" должен определить правовые, экономические, социальные и экологические основы энергосбережения на территории Украины.

Основными принципами государственной политики в энергосбережении, определенными настоящим Законом, являются:

• создание государством экономических и правовых условий заинтересованности в энергосбережении юридических и физических лиц;
• осуществление государственного регулирования деятельности в сфере энергосбережения на основе применения экономических, нормативно-технических мероприятий управления;
• приоритетность требований энергосбережения при осуществлении хозяйственной, управленческой или иной деятельности, связанной с добычей, переработкой, транспортировкой, хранением, изготовлением и использованием топливно-энергетических ресурсов;
• сочетание методов экономического стимулирования и ответственности с целью рационального использования и экономного расходования топливно-энергетических ресурсов;
• установление платы за прямые потери и нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов.

Но с 1994 года и до настоящего времени большинство из перечисленных основных принципов, по сути, не действует.

Даже после внесения 22.12.2005 Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украины" Об энергосбережении "ряда изменений и дополнений ситуация с законодательной базой в энергосбережении к лучшему не изменилась.

Так, статьей 16 Закона определено, что экономическое стимулирование энергосбережения осуществляется, в частности, путем установления повышенных норм амортизации энергосберегающих основных фондов, предоставление налоговых льгот предприятиям, которые используют оборудование, работающее на нетрадиционных и возобновляемых источниках энергии, и предприятиям-производителям энергосберегающего оборудования.

Размеры налоговых, кредитных и других льгот устанавливаются согласно законодательству Украины. Поскольку реализация на практике приведенных выше положений статьи 16 должна привести к уменьшению поступлений в государственный бюджет, законодательством Украины до сих пор не установлено налоговых и других льгот, вследствие чего в течение одиннадцати лет с момента принятия Закона экономическое стимулирование энергосбережения оставалось только на бумаге.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 31.12.1997 № 1505 одобрена Программа государственной поддержки развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и малой гидро- и теплоэнергетики (НВИЭ).

Основой целью в Программе определено создание и обеспечение необходимых условий для разработки и внедрения эффективных технологий и оборудования по использованию нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и малой гидро- и теплоэнергетики, что даст возможность сократить объемы потребления традиционных топливно-энергетических ресурсов, улучшить положение в экологической и социальной сферах государства.

Прогнозируемая за период 2001-2005 годы экономия ТЭР по результатам реализации программы должна была составить 52,5 млн. т.у.т., в том числе (по отдельным направлениям Программы):

• малая гидроэнергетика - 4,73 млн. т.у.т.;
• нетрадиционное топливо - 25,44 млн. т.у.т.;
• сбросной энергетический потенциал - 7,74 млн. т.у.т.;
• малая теплоэнергетика - 11,85 млн. т.у.т.

Доля ветроэнергетики, солнечной и геотермальной энергетики, сбросного энергетического потенциала и когенерации (комбинированного производства тепла и электроэнергии) в общем объеме прогнозируемой экономии составляла 2,78 млн. т.у.т. или 5,3%.
Фактическая экономия по основным направлениям программы НВИЭ за 2001-2005 годы составила:

• малая гидроэнергетика - 0,54 млн. т.у.т.;
• нетрадиционное топливо - 0,07 млн. т.у.т.;
• биологическое топливо (биогаз) - 0,39 млн. т.у.т.;
• сбросной энергетический потенциал и имела теплоэнергетика - 1,9 млн. т.у.т.;

То, что НВИЭ не было достигнуто определенных показателей, связано с отсутствием у государства средств на финансирование Программы и неблагоприятным для инвестиций климатом, а также несовершенным законодательством.

Украина является энергетически зависимым государством. Уменьшение ее энергетической зависимости, в том числе и за счет энергосбережения и эффективного использования энергоресурсов, является вопросом национальной безопасности Украины.

В течение 2000-2004 годов существенных изменений в государственной политике в части экономного и эффективного использования ТЭР не произошло. Стабильные цены на импортируемые газ и нефть успокаивающе влияние на общественное мнение и отнюдь не способствовали росту объемов инвестиций в энергосбережение и его законодательной поддержке.

Реальная угроза энергетической безопасности государства возникла в конце 2005 года, после заявлений монопольных поставщиков природного газа по существенному повышению цен на импортируемое голубое топливо на внутреннем рынке Украины. К этому следует добавить, что в начале 2005 года цена на импортируемую российскую нефть выросла почти вдвое.

С учетом негативного влияния ценового фактора импортируемых энергоресурсов на национальную экономику 9 декабря 2005 года на заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины был рассмотрен вопрос "О состоянии энергетической безопасности Украины и основных принципах государственной политики в сфере ее обеспечения".

На заседании было отмечено, что проблемными вопросами энергетической безопасности государства как были, так и остаются на сегодняшний день чрезмерная энергоемкость экономики, неэффективность использования топливно-энергетических ресурсов и неэффективность политики энергосбережения, чрезмерная зависимость экономики Украины от внешних монопольных источников энергоресурсов, отсутствие существенных сдвигов в диверсификации источников энергоснабжения.

Одним из определенных СНБОУ приоритетных задач государственной политики в сфере обеспечения энергетической безопасности является реализация эффективных инвестиционных проектов, направленных на:

• сокращение удельных расходов энергетических ресурсов в топливно-энергетическом комплексе, промышленности, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и социально-бытовой сфере;
• использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, увеличение добычи метана угольных месторождений;
• повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

К сожалению, эти документы в своем большинстве не соответствуют существующей ситуации в коммунальном хозяйстве Украины и требуют доработки. Кроме того большинство принятых документов отрицают друг друга. Необходимо выбрать единую государственную стратегию развития теплоэнергетики в Украине, очертить основные направления и правила, отбросить политические амбиции и не использовать проблемы жилищно-коммунального хозяйства в качестве предвыборного механизма воздействия к населению Украины.

Одним из путей улучшения ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Украины может стать проведение комплексного аудита. На его основании только благодаря организационно-техническим мероприятиям возможно сэкономить до 30% средств, расходуемых на энергоносители для бюджетной сферы и жилого фонда. Кроме этого внедрение новейших технологий и замена дорогого газа на электрическое отопление и другие возобновляемые источники помогут сэкономить бюджетные средства в несколько раз, а со временем и заменить его полностью (в первую очередь это касается бюджетных учреждений и жилого фонда Украины)

Система теплоснабжения требует коренной технологической перестройки с преобладающим использованием комбинированного производства тепловой и электрической энергии, повышения экономической эффективности и соблюдения экологических требований, установление четкой экономически и технически обоснованной системы взаимоотношений в цепочке: потребитель - исполнитель услуг - энергоснабжающая компания.

Одной из главных задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) Украины, является повышение эффективности энергосбережения до уровня инновационно привлекательного и способного обеспечить реальную экономию топливно-энергетических ресурсов.

Сейчас в ЖКХ преобладает программно-административный механизм энергосбережения, который предусматривает выполнение программ энергосбережения на государственном и региональном уровнях. Однако, реализация программ проходит медленно. Главной причиной является недостаточная мотивация энергосбережения у потребителя и производителя энергоресурсов, внедрение приборного учета энергоресурсов без систем регулирования на уровне конечного потребителя, широкое использование децентрализованного теплоснабжения без должного энергоэкономичного обоснования.

В настоящее время местные органы самоуправления в области энергоэффективности ЖКХ должны в своей работе ориентироваться на несколько приоритетов. Главные из которых:

• снижение потребления природного газа в коммунальной энергетике;
• замещению использования природного газа;
• снижение использования энергоносителей для создания комфортных условий в зданиях общественного и социального фонда.

Современное состояние нормативно-правовой базы в сфере регулирования вопросов замещения природного газа местными видами топлива и энергии не позволяет решить задачу правительства Украины, разработка схем теплоснабжения городов и населенных пунктов осуществляется без координации со стороны Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Местные и региональные органы исполнительной власти дезориентированы устаревшими Методическими рекомендациями и напрасно тратят средства на краткосрочные мероприятия с использованием природного газа и незначительной экономией расходов средств бюджета и природного газа.

К сожалению, объединяющего документа для взаимосвязи задач энергетической безопасной страны, достижения нормативов потребления энергоносителей, созвучных с Европейской Энергетической хартией, и рыночного подхода в коммунальной сфере не существует.
Пока не стала успешной попытка написать «национальную стратегию теплоснабжения» как попытка доработать «национальную энергетическую стратегию», в которой не нашлось места коммунальной энергетике.

Несмотря на многочисленные попытки не получается договориться о принципах государственно-частного партнерства в наиболее кредитозависимой сфере - термомодернизации зданий.

Бюджетный кодекс все еще не позволяет использовать долгосрочные договоры для внедрения энергоэффективных программ.

Местные органы самоуправления все еще не готовы составлять и выполнять реальные программы глубокой модернизации, ограничиваясь формальными отписками и формально стандартными документами.

Принятое постановление Правительства от 2 апреля 2009 г. N 401 «Об утверждении Порядка разработки региональных программ модернизации систем теплоснабжения» не в состоянии решить вопрос о конкретных программах предприятий ЖКХ, потому что такие программы - типичный вариант решения «не требует действия».

Из всех видов биотоплива в коммунальной теплоэнергетике чаще применяются котлы, сжигающие древесные отходы в пеллетах или брикетах. Появляются также котельные, в основном в селах и поселках, работающие на отходах биологического происхождения - необработанных или с минимальной степенью подготовки к сжиганию: опилки, коре, шелухе, соломе и т.д. Однако количество выделяемого ими тепла в общем объеме составляет не более 1,5%.

Так, например, в Черкассах 25.03.2010 объявлен тендер по проекту "Эффективное использование энергоресурсов" по контракту "Котельная установка на биотопливе", финансирование которого будет осуществляться за счет кредита Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Контракт включает поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию котельной установки на биотопливе со вспомогательным оборудованием в существующей котельной.

На мой взгляд, перспективным для широкого применения является направление сбора и утилизации биогаза (метана) на полигоне твердых бытовых отходов.

В Украине ежегодно образуется около 46 млн. куб. м твердых бытовых отходов (ТБО), они захораниваются на 4,5 тыс. свалках и полигонах, на которых вследствие биохимических процессов в теле полигона ТБО при анаэробном разложении органической составляющей ТБО образуется биогаз, примерный состав которого: метан - 40-60%, двуокись углерода - 30-45%, азот, сероводород, кислород, водород и др.. газы - 5-10%. Вследствие образования биогаза появляется угроза возникновения взрывов и пожаров, а также парникового эффекта, который способствует глобальному потеплению на планете.

Вместе с тем, свалочный биогаз после очистки может передаваться в местные газораспределительные сети или для производства электрической и тепловой энергии, которая, в частности может направляться на удовлетворение энергетических нужд полигона ТБО.

В течение 2002-2003 года на луганском полигоне реализован демонстрационный проект в рамках украинских-американской программы "Еколинкс" под названием "Снижение выбросов парниковых газов в атмосферу за счет сбора и утилизации метана на полигоне твердых бытовых отходов г. Луганска".

В 2003 году Агентством по рациональному использованию энергии и экологии в рамках Меморандума о взаимопонимании между правительствами Украины и Дании, подписанным Министерством экологии и природных ресурсов Украины и Министерством экологии Дании, было от свалки ТБО крупных городов Украины и предоставлен предварительную оценку потенциала эмиссии метана.

Разработка проектной документации для многократного применения установок по извлечению и энергетической утилизации биогаза на полигонах твердых бытовых отходов осуществлялось в соответствии с Программой обращения с твердыми бытовыми отходами, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 04.03.2004 № 265, с целью повышения экономической эффективности полигонов твердых бытовых отходов счет строительства и эксплуатации установок по извлечению и утилизации биогаза на полигонах твердых бытовых отходов.

Проведенный анализ зарубежного и отечественного опыта внедрения технологии изъятия и утилизации биогаза полигонов ТБО показал, что наиболее эффективным методом утилизации биогаза использования его как топлива для когенерационных установок, производящих одновременно электрическую и тепловую энергию.

Кроме того, внедрение "зеленого тарифа" на электроэнергию, вырабатываемую когенерационными установками за счет вторичных ресурсов, а также возможность продажи резервных квот другим государствам в соответствии с Киотским протоколом выводит технологию утилизации биогаза полигонов ТБО в зону экономически допустимых решений, однако при их отсутствии проект убыточный.

Продажа квот обуславливает срок окупаемости инвестиций от 1 до 3 лет в зависимости от мощности полигона.

При переходе Украины на европейские цены на энергоносители актуальность и экономическая эффективность реализации таких проектов значительно возрастет.

Подытоживая вышесказанное, можно сделать обобщающий вывод: для возможной реализации проектов замещения природного газа биотопливом и другими альтернативными видами топлива, в первую очередь, необходима политическая воля новой команды. При ее наличии сдвига в законодательной и практической плоскостях могут произойти в ближайшие два-три года.